线上线下融合 多元联动共解 

　　福建法治报-海峡法治在线11月28日讯 当调解工作遇到“大数据”，会擦出什么样的火花?德化县给出了答案。

　　今年来，德化县坚持创新发展新时代“枫桥经验”，探索推动“大数据”在调解工作中的应用，创新打造“网上调解”和“数据管理”等两大信息化工作平台，初步形成了一套矛盾纠纷化解“线上线下融合、多元联动共解”的“瓷都解法”。自“两大”信息化工作平台今年7月份启用运行后，打通了基层矛盾纠纷排查化解的“最后一公里”。

　　搭建网上调解平台 

　　矛盾纠纷化解于“指尖” 

　　10月17日上午，一位白发苍苍的老人拿着一袋资料，忧心忡忡地来到德化县司法局“世界瓷都·大调解中心”求助。原来，老人的儿子黄某出了交通事故，医疗费用高昂，但由于事故发生时没有报警，肇事者以各种理由拒绝赔偿。情急之下，老人到调解中心求助。

　　了解完具体情况，调解员考虑到黄某因伤势过重无法到达中心，决定采用网上调解。随后，双方当事人和调解员一起通过网上平台视频进行在线调解。几个小时后，该案成功调结。

　　在线调解，实现了群众足不出户就能快速化解矛盾纠纷，这得益于德化县率先开发建设的“网上调解”平台。

　　“别小看这个平台，它破解了矛盾纠纷化解‘时空限制’、基层调解员专业不足两大瓶颈。”德化县司法局局长郑声威告诉记者，“网上调解”平台由“瓷都调解”手机端和电脑端两大模块构成，当事人可通过手机扫一扫“二维码”或在应用市场直接搜索，也可通过电脑端下载“瓷都调解”网上调解软件。“网上调解”平台具有“十方同框”在线视频语音通话、在线上传文档证据材料、全程录音录像、自动存储等功能，为当事人提供“在线申请、在线受理、在线调解”等调解服务，实现矛盾纠纷“随手调、随时调、随地调”。

　　目前，德化县已设立县级“网上调解”指挥中心1个;法院、律师所、基层法律服务所及行业性、专业性“网上调解”工作室19个;乡镇及重点村(社区)“网上调解工作室”58个。组建“网上调解”专家库1个，囊括金牌调解员、律师、法官、行业专家等86名调解专家，由调解专家“坐镇”“网上调解”工作室，提供“在线指挥、在线指导、在线咨询、在线协助”等全时段、全方位、零距离的调解服务，行之有效破解基层调解员专业不足的瓶颈问题，实现矛盾纠纷在“掌心上”“指尖上”“屏幕前”便捷高效化解。

　　构建数据管理系统 

　　调解工作运转于“线上” 

　　在德化县司法局调解中心，记者看到调解员们坐在电脑前，随着鼠标的快速点击，一件件矛盾纠纷的流转过程清晰呈现。记者了解到，目前纠纷调解全程“网上办公”已经成为德化县所有调解员的“规定动作”。

　　聚焦信息化、大数据在调解中的运用，德化县构建调解数据管理系统，设立纠纷数据、调解咨询、典型案例、考核奖励、调解组织、在线签约等数据库，实现调解工作“用数据管理、用数据决策、用数据创新”。

　　数据管理系统将诉求审核、受理申请、分流交办、调处化解、调解反馈、调解回访、补贴申请、立卷归档以及案件预警、督查督办等环节，全部置于网上流转、网上办理，实现调解案件“线上办”。

　　与此同时，实现调解风险“线上判”。数据管理系统汇集生成全县矛盾纠纷数据，并进行“大数据分析”，按照案件类型、所属区域、涉事人员、调处状态等形成统计图表，实现实时对矛盾纠纷高发区域、高发类别、高发时段、高发人群的智能预警，为各级党委、政府决策部署和矛盾纠纷源头治理等方面提供研判依据。系统还收集各类典型案例，为调解员开展矛盾纠纷化解提供参考依据。

　　此外，实现调解协议“线上签”。数据管理系统具有网上申请出具调解书、一键自动生成调解协议、利用手机在线手写签约及全程录音录像等功能，切实做到让“数据多跑腿、群众少跑路”，真正实现矛盾纠纷化解“一趟不用跑”。

　　实施“四个一”体系 

　　“大数据+调解”行稳致远 

　　如何保障“大数据+调解”工作运行通畅?德化县突出“建、管、用”并重，因地制宜、精准施策，实施“四个一”并举的支撑保障体系，切实做到让信息化成为调解工作“换道超车”的强大引擎。

　　“‘四个一’，即建强‘一个中心’、织密‘一张网络’、优选‘一班人马’、健全‘一套机制’。”郑声威介绍道，“一套机制”是重中之重。

　　德化县成立以县分管领导为组长的“网上调解”工作专班，将“网上调解”工作经费列入县财预算，并将运用“网上调解”解决矛盾纠纷事项列入综治平安建设考评和绩效评估，细化成员单位职责，健全“网上调解”工作流程、制度、纪律等，形成推进有序、保障有力的“网上调解”工作机制。

　　同时，德化县在县级“大调解”中心设立“网上调解”指挥中心，配备6名具有法学或计算机专业的工作人员，具体负责“网上调解”平台和“调解数据管理系统”的运行、维护以及管理、协调、分流矛盾纠纷案件，实现各类矛盾纠纷信息集聚、化解、流转、反馈、督办等工作情况全掌控，推动线下线上无缝对接、条块之间形成工作合力。

　　立足“大城关”格局，依托现有四级城乡社区网格化管理模式，推行“网格化+调解”工作模式，依托网格员队伍，通过日常巡查访视等，及时发现、收集、上报和参与调处各类矛盾纠纷，实现矛盾纠纷早知情况明、早防控得住、早化结果好。为推动“网上调解”工作有人抓、有人管、有成效，该县还在全县调解员中，有针对性地选拔245名文化程度较高、工作责任心较强、具有一定的法律专业知识和调解技能调解员具体负责“网上调解”工作，实现“网上调解”“无死角、全覆盖”。

　　在大数据与调解工作的碰撞下，德化县各类矛盾纠纷调解数量明显增加，矛盾纠纷调处率、成功率和群众满意度明显提高。(本报记者 林扬阳 通讯员 涂福星)