□法制网记者 刘子阳

    近一个时期，北京、内蒙古、上海、湖北、山西、云南、甘肃等地陆续出现一些违法公证个案、甚至系列大案，暴露出少数公证员质量观念淡漠，屡屡突破底线，参与不法活动，牟取非法利益，给公证质量敲响了警钟。

    公证质量是公证工作的生命线，关系到申请人切身利益和公证事业形象，必须严管。近日，司法部连续下发了公证质量管理方面的通报和紧急通知，严管公证质量，抓牢公证生命线。

    “要像爱护自己的眼睛一样，珍视公证质量。”司法部有关负责人7月17日在全国公证工作会议上强调，各级司法行政机关、各地公证协会和公证机构要第一时间报告掌握的案件情况和质量问题线索，抓好检查、强化核实、严肃问责，不断加强公证质量管理和队伍建设。

    严格审查管住源头

    近年来，随着造假技术的不断翻新，各种造假手段层出不穷，当事人通过冒名顶替或提供伪造、变造证明材料向公证处申办公证的情况屡见不鲜，极大地破坏了正常的公证秩序，也威胁着公证质量和公证公信力。

    为加强对不诚信行为的打击力度，福建省厦门市鹭江公证处为每个公证人员配备了加装有摄像头的电脑、带有录音功能的电话、二代身份证识别仪、高拍仪、照相机、摄像机、传真机、扫描仪、手提电脑、光盘刻录机、多功能复印机和打印机等办公设备，从硬件和技术上提高了公证人员识假辨假的能力，也为公证人员提供了“自证清白”的途径。

    实践中，在继承、赠与、民间借贷等涉及当事人财产权益的案件中，大量信息需要调查核实。鹭江公证处设立综合代办中心，由中心工作人员通过前往民政、公安、房管、工商、税收等部门，深入社区了解具体情况等方式，开展书面文书的调取、核实工作以及对当事人婚姻状况、亲属关系、财产权属、公司经营情况等信息的调查、核实，有效保证了公证质量。

    前不久，江苏省南京公证处主持完成了南京首批商品住房选房顺序公开摇号， 通过公证机构严审可售房源、严把申购资格、严密摇号流程，保证“供不应求”的商品住房实现了公平、公开、公正销售，为稳定房地产市场，尤其是售房有序公开进行，交出了一份可信赖的答卷。

    目前，公证质量问题突出存在于涉及财产的委托书公证、继承权公证、债权文书赋予强制执行效力公证等业务领域。

    陕西省西安市汉唐公证处从公证问题集中的区域入手，与陕西省民政部门取得合作，通过专人专线及时核查“公证重灾区”。针对涉房公证，汉唐公证处正逐步深化与西安市不动产管理部门的合作，加强不动产权属查询、抵押登记查询等方面的便捷性。

    司法行政机关、公证协会是质量检查的主体。检查决不能搞一团和气，必须有配套的奖惩制度。

    近年来，浙江省司法厅把公证质量专项检查作为公证质量监管的重要抓手，对查出来的典型问题在全系统进行点名通报。并通过公证质量约谈机制，将整改情况纳入公证处和公证员的绩效考效，层层抓落实，确保公证质量整改到位。

    明确标准有章可循

    不以规矩，无以成方圆。公证质量不能仅停留于抽象性的理念，更需要转化为人人能够参照遵守的具体准则。

    针对一线办证实践中遇到的问题，四川省成都市司法局制定《成都市公证质量管理办法》《成都市公证案卷质量检查评分标准》等规范性文件，通过集中检查、机构自查、片区抽查、交叉检查等不同形式组织专项检查。

    据了解，成都市司法局已出台《民间借贷合同公证操作指引》等涉及遗嘱、赠与、继承、房产、民间借贷、证据保全、抵押担保、声明、委托、现场监督、强制执行等10多项办证业务的规范指导性文件，有效预防了办证风险。

    鹭江公证处构建以风险控制、主动管控、事前防范与事后监督相结合、错证责任追究为主要内容的质量监控体系，建立了包括业务规范、质量控制等在内的具体规章制度，力求将公证工作的每一个环节都置于规章制度的规范和约束之下，并将《规章制度汇编》在网站上公布，真正做到有章可循。

    有的公证书低级错误不断，当事人被折腾得来回跑，怨声连连。为避免公证书的非实质性差错给当事人带来使用上的不便，鹭江公证处制定了《关于公证文书出现非实质性差错的处理办法》，对非实质性差错加大处罚的力度，此类差错大幅减少。

    全面监管分级审批

    审批是出证前的最后一个环节，也是风险把控的一道重要关口。

    司法部要求，要严格公证审批制度，对重大公证事项，至少要经过两级审批，真正做到材料不实不出证，核实不准不出证，审批不严不出证。

    为确保公证质量，汉唐公证处建立“全面监管，分级审批”的签发模式，针对出具公证文书、修改公证文书、出具公证文书副本、更换公证文书附件等情形，实行全面监管，提高出证的严肃性；针对不同公证事项、标的等，进行分级审批，一般公证事项由各部部长审批即可，标的较大、情况复杂的公证事项，必须经处主任审批方可出证，公证质量管理模式得到进一步优化。

    鹭江公证处通过“一会二核三审”制度，实现对公证质量的严格把控。由业务监督与指导委员会对公证质量进行总体把关，每份公证书要有两个核对人员，每份公证书出具前都要经过承办公证员、部门负责人、副主任或主任三级审批。

    公证事业发展和公证质量维护离不开公证队伍建设，而人员素质是其中的核心、关键。

    成都市每年公证办证量近50万件，现有公证员216名，公证员年人均办证量已超过2500件，案多人少问题较为突出。为解决公证法律服务供给和需求不平衡的问题，成都市司法局注重人才引进与培育，积极探索与高校的合作机制，通过建立实习基地等措施，吸引高校优秀法律专业人才加入，近年来公证员的平均增长率在8%以上，队伍的人员素质、知识结构得到显著提升。

    作为从事公证事业的法律工作者，严谨细致、守规守法是起码要求。汉唐公证处通过组织学习新的法律法规、讨论热点公证事项、分析重大公证相关案件等，加强公证员的知识储备和风险意识。针对公证员助理等公证业务知识尚不完善但仍处于办证一线的辅助人员，汉唐公证处每季度举办业务考核，着力提升公证辅助人员的业务素养，进而从整体上提升公证质量。

    法制网北京7月21日讯