各市、县（市、区）司法局（办）、工商联：
    为深入贯彻落实中央和省委、省政府关于多元化纠纷解决机制建设的部署要求，坚持与发展“枫桥经验”，有效发挥商会在预防和化解矛盾纠纷中的积极作用，根据《中华人民共和国人民调解法》，中共中央、国务院《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》和国家司法部、中央综治办、最高人民法院、民政部《关于推进行业性 专业性人民调解工作的指导意见》，以及福建省委、省政府《关于加强和改进新形势下工商联工作的实施意见》，福建省委办公厅、省政府办公厅转发《省司法厅关于加强人民调解工作的实施意见》的通知等文件精神，现就进一步加强商会人民调解工作提出如下意见：
    一、充分认识加强商会人民调解工作的重要意义
    近年来，我省一些地方特别是商贸经济发达地区，各类商会组织不断发展和壮大，为我省经济发展作出了积极贡献。随着我省社会经济的快速发展，企业、劳动者、消费者等各个利益群体之间的关系日趋密切，涉及商会会员的生产经营、劳资管理、民间借贷、市场摊位租赁、合伙经营、外销货款等方面的矛盾纠纷也不断增多。如何有效维护各方合法权益、及时消除矛盾纠纷、营造良好的经营和创业环境，已成为社会各界尤其是各级司法行政机关和工商联面临的重要课题。加强商会人民调解工作，及时发现和处置涉及商会会员的各类矛盾纠纷，避免矛盾激化，对构筑和谐有序的劳动关系，改善我省经济发展环境具有十分重要的意义。这是贯彻落实党的十八届四中全会提出的“健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制”，创新预防和化解社会矛盾体制，健全完善矛盾调处机制的重要举措；是充分发挥社会组织作用，加强社会综合治理的重要内容；是全省各级司法行政机关和工商联加强合作，打好闽商回归、扩大有效投资、创新驱动发展等转型升级“组合拳”提供服务的具体实践。全省各级司法行政机关和工商联要从践行党的群众路线、建设平安福建和法治福建的高度，切实增强责任感和使命感，积极推进商会人民调解工作，努力为我省经济社会安定有序发展作出新的更大贡献。
    二、结合实际积极推进商会人民调解工作
    各地在推进商会人民调解工作过程中，应当坚持“按需设立”，针对不同商会组织的性质和特点，结合实际，分类推进。
   （一）积极推进商会人民调解委员会建设。推进商会人民调解工作，应以建立工商联（商会）和行业商会人民调解委员会为重点，同时在省内一些条件成熟的异地商会，成立人民调解委员会。商会设立的人民调解委员会，名称统一为“商会名称+人民调解委员会”。
    商会人民调解委员会成员应当推选产生，主任、副主任由商会主要领导担任，委员在理事、监事及会员中选任。调解员应从公道正派、热心人民调解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知识的会员中聘任。根据实际需要，聘请一定数量的专职人民调解员，专门从事矛盾纠纷的化解工作。已建立法律顾问制度的商会，应当将法律顾问聘为调解员，参与商会的人民调解工作。
    商会人民调解委员会主要调解商会会员之间，会员与第三人之间的民商事纠纷；商会会员与服务对象之间的服务纠纷；商会会员与员工之间的劳动争议纠纷，以及适合调解的其他矛盾纠纷。
   （二）以建立联合调解机制为重点，加强基层商会人民调解工作。针对当前跨区域、跨行业的民商事纠纷不断增多，而自身调解力量相对较弱的客观实际，广大基层商会应当以现有人民调解组织网络为基础，充分发挥商会所在地乡镇（街道）或者相关行业性、专业性人民调解组织的作用。通过建立完善案件移送、邀请调解等衔接互动机制，或者通过基层人民调解组织吸纳商会人员充实调解队伍、建立商会纠纷调解特邀调解员名册等途径，提高基层人民调解组织的调解工作水平，及时有效化解涉及基层商会的矛盾纠纷。
   （三）强化商会人民调解工作的指导管理。各级司法行政机关和工商联要加强协作配合，建立健全化解商会纠纷指导协调、联动协作、专业咨询等工作机制；依照《中华人民共和国人民调解法》的相关规定，指导商会人民调解组织建立健全学习、例会、培训、统计、档案管理等各项规章制度，加强内部管理，依法开展调解；要按照分级培训的原则和要求，切实加强商会人民调解员的业务培训，不断提高调解员队伍的综合素质。要积极整合司法行政法律服务中心、司法所等平台资源，将涉及商会的纠纷纳入法律服务和诉调衔接等“绿色通道”，充分发挥律师、基层法律服务、公证、司法鉴定等职能优势，不断提高商会人民调解组织化解矛盾纠纷的能力。
   （四）加强商会人民调解组织的基础保障。商会人民调解委员会的办公场地、设备和经费等基础保障按照“谁设立、谁保障”的原则，坚持以商会保障为主。司法行政机关主要负责设立指导、场所布置、制度建设、人员培训和业务指导等。司法行政部门要将人民调解信息管理系统延伸至商会人民调解工作，实现商会人民调解工作的信息化运行，并以信息化促进工作的规范化。
    三、切实加强对商会人民调解工作的组织领导
    加强商会人民调解工作是深化发展“枫桥经验”，创新预防和化解矛盾纠纷机制的一项重要工作，全省各级司法行政机关和工商联要统筹协调、密切配合，结合实际，抓紧制定实施方案，精心谋划、周密部署，加强督查、抓好落实。各级司法行政机关要认真履行对商会人民调解工作的指导职责，大力宣传商会人民调解工作的先进典型和工作成效，不断扩大商会人民调解工作的社会影响力，为商会人民调解工作的开展创造良好的氛围。各级工商联要切实承担起对商会的指导、引导和服务的职责，进一步增强工作主动性，加强与司法行政机关的沟通联系，要在商会人民调解组织设立、调解员聘任、专家库建立和人员培训等方面给予积极支持和配合。各级司法行政机关和工商联要加强协作，相互及时通报工作情况，共同研究解决推进过程中出现的新情况、新问题，着力构建长效协作机制，合力推进商会人民调解工作。



                                                 福建省司法厅              福建省工商业联合会 
                                                                              2017年5月4日